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发展现代全产业生态农业,需要什么样的政策体

2018-09-11 14:33  点击数:    来源:澳门娱乐城,真人娱乐,真人娱乐官方网
  发展现代全产业生态农业,应考虑建立以下政策体系。
  (一)深化土地制度改革
  在农村地区探索建立“注册农业经营者”制度,鼓励符合条件的专业农户成为耕地流转交易主体。由政府或政府委托的第三方认证农村居民家庭主营农业的资格,并建立一整套信息管理制度,形成政府支持专业农户的基本手段。国家应该制定与“注册农户制度”相关的行政法规。在经济发达地区安排试点,探索土地承包权流转交易办法。农户土地承包权向他人流转后,与村集体经济组织脱离关系,不再成为村集体经济组织成员,但仍然是社区成员,并享有平等获取公共服务的权利。
  简化土地功能区设置,划出几个较为简单的土地功能区,其中包括农业保护区、城市拓展区、生态建设功能区和生态保护功能区,由不同层级政府分别管理。农业保护区由中央政府管理,城市拓展区由地方政府管理。通过这个办法,稳定农业经营者和农村居民对土地用途的预期,降低地租率,更快扩大我国农业经营的规模化水平。
  (二)简化技术支持办法 鼓励农业经营者实现自主技术创新
  1.强化终端综合管理,弱化交易环节的财政补贴,为市场主体自主采用生态循环农业技术留下充分空间。政策上应该管气体排放和固废、管农产品残留、管土壤有机质变化与农区河道水质变化,针对这四方面的变化设计管控指标,建立奖惩措施。科学确定“终端数据”采集的办法。对于农业经营者具体采用什么技术,政府尽量不要干预,也不要对技术的适用性做出直接判断。终端数据与数据采集点的实际排放或生态循环改善可能有差异,技术部门需要在一定区域里尽可能缩小这种差异。
  2.创新对小农户的管理支持方法。政府尽量不要对具体的每个小农户生产经营的终端数据作出奖惩反应,而要对包括很多小农户的一个农业生产区域的终端数据作出反应,奖惩措施也根据区域的数据分摊到农户。为此,要在小农户为主的农业区域建立“生态农业合作区”,政府只根据合作区的终端数据,确定对合作区的生态循环农业进行经济补偿或处罚。同时鼓励合作区内部建立相互补偿机制,防止小农户的“搭便车”机会主义行为(学者谭秋成曾提出,“社区内部补偿机制”应作为生态补偿的途径之一,补偿价格通过利益相关方博弈来实现,政府定价应该是一个“试错”过程)。如果这个区域规模不是太大,就会鼓励小农户在生态农业发展中进行联合。如果不这样做,便没有针对小农户的更合适的政策。
  3.强化对农业科研机构的支持管理。可以根据农业区的终端数据,上溯其技术类型以及技术研究和服务机构,对技术推广效果好的研究机构给予鼓励。
  (三)针对现代全产业生态农业的农业经营组织政策
  逐步推动由小农与专业化服务商为主的农业经营体系,转向由专业农户、农户合作社和政府支农系统组合为主、其他涉农工商业主体为辅的现代农业经营体系。在一定的时间内,培育出一批面对农民是合作社、面对国际市场是跨国公司的大型现代农业组织,大幅度提高我国农业全产业链竞争力。借助这些大型合作社,实现农业生产工艺流程标准化、农产品质量标准化、生态循环规范化,并促成农业全产业横向纵向的生态循环模式的全覆盖。
  由大型合作社承担政府的部分职能,并通过内部分工,使其成为全产业生态农业的监管主体、执行主体和技术开发主体。
  根据国内外经验,经营规模过小的农户不适合参加合作社,或者说,小农户组成的合作社没有生命力。可以通过建立“地块组合社员制度”解决这个问题,也就是在一个具有地域连续性的规模较大的地块上,将使用这块土地的所有小农户联合起来,组成“地块社员”,作为大型合作社的一个组合社员。“地块组合社员”通过内部协商,践行合作社的生态循环农业的技术规范。

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