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发展现代全产业生态农业,面临哪些问题?

2018-09-11 14:32  点击数:    来源:澳门娱乐城,真人娱乐,真人娱乐官方网
  发展现代全产业生态农业,还面临着一些障碍性因素。
  首先,我国农户经营规模虽然有所增大,但仍然不适应现代全产业生态农业的需要。
  我国农业生产的主体仍然是小农户。据我们调查,经营10亩地以下的农户,往往是青壮劳动力在外务工,土地由家里老人代管。这部分农户在较长的时间里数量基本没有变化,说明他们流转土地的意愿比较低。进城门槛高,是决定这部分农户行为的主要因素。经营规模为10亩~30亩的农户,已经有显著的经济核算意识,他们要么放弃农业经营,要么向专业农户方向发展,因此,这部分农户总量在减少。而经营30亩以上的农户有显著增加。2016年,经营50亩以上的农户占农业总户数的比例约为1.1%。这种情况不利于现代全产业生态农业发展。
  其次,土地规划管理制度及农村土地产权制度缺陷明显,阻碍现代全产业生态农业发展。
  调查发现,在土地流转中,农户间小面积土地流转地租率约为大规模流转地租率的1/3左右,后一种地租率已经接近谷物生产中每亩地的纯收入。这种情形对扩大土地规模经营不利。这种情形的发生与农民对土地用途预期不确定有密切关系,归根结底与土地用途管理体制有关系。我国农地承包权不能转让给其他农户,且农地承包有期限规定,致使耕地经营权出租多在8年之内。这种情况也不利于耕地承租人采用生态循环技术。
  第三,农业及食品监管水平低。例如,检测技术水平低,相关立法粗疏,地方保护对监管有影响,监管部门权力配置不合理等,这类问题比较严重。
  第四,政府对农业技术进步的财政支持目标比较凌乱,政策的针对性比较弱。
  按生态农业的要求,技术进步可以分为:生态友好型技术,例如成熟的经过严格检验的转基因技术;公害中立性技术,例如农业机械化技术;公害增加性技术,如过度使用地下水灌溉以及某些农药的使用。这些技术类型的采用,又与农户经营规模有密切关系。农业经营组织规模越大、产权强度越高,越有可能使用无公害技术。政府对技术使用的补贴,往往可能会扭曲价格,对技术进步影响不大。我们在对规模经营农户调查时了解到,如果土地租期延长到20年以上,他们自己可以负担生态循环技术的资本投入,不需要政府提供支持。政府要做的是底线管理,从源头上堵住公害增加性技术的使用。然而现实是,有关部门的生态循环农业技术支持政策显得过于复杂、凌乱,其效果可能难以满足期待。

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